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促進城鄉融合發展文旅行業大有作為
第一旅游網:www.hjlxsz.tw      發布時間:2019-06-17      字號:【

  統籌城鄉發展是文化和旅游融合發展的重要機遇,要發揮文化和旅游的產業功能,為城鄉融合發展提供更加有效的經濟發展活力

  □竇群

  近期,中共中央、國務院發布了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》(以下簡稱《意見》),這是一個時期以來,國家有序推進城鄉一體化發展的又一個內涵豐富和可操作性強的文件。逐步破除我國長期以來存在的城鄉二元體制是黨和國家新時期一系列重大決策部署的重要組成部分,在這一過程中,推動城鄉文化和旅游要素有效銜接、協調發展是其中的重要目標和任務;同時,統籌城鄉發展又是文化和旅游融合發展的重要機遇,在這一進程中,文化和旅游領域大有作為。

  保護和堅守我國鄉村傳統文化、建設文明鄉村,是文化和旅游部門的重要職責。《意見》明確了在推進城鄉融合發展過程中要守住鄉村生態保護紅線,守住鄉村文化根脈。為此,需要徹底糾正城鄉一體化是讓“鄉村變城市”的片面城市化思路,要在科學研究各地村莊現狀、歷史演變規律、聚落特點的基礎上,建立健全鄉村文化保護利用機制,盡可能在保持鄉村空間和機理基本保留的前提下,劃定鄉村建設的歷史文化保護線,保護好農業遺跡、文物古跡、民族村寨、傳統村落、傳統建筑和灌溉工程遺產,推動非物質文化遺產活態傳承,并充分發揮鄉村風俗習慣、村規民約等優秀傳統文化基因在推動文明鄉村建設中的重要作用。在立足我國鄉村傳統文明的基礎上,有機吸取城市文明及外來文化優秀成果,推動鄉村優秀傳統文化漸進式的創新性發展。為此,可以借助文化和旅游部門推進國家級文化生態保護區的工作平臺,選擇我國廣大農村不同類型的村點進行試點,探索鄉村類型國家級生態文化保護區的試點和跟蹤監測。要充分發揮各地方積極性,分類施策,形成符合實際、各具特色的鄉村文化保護和利用模式。要推動優秀農耕文化遺產保護與合理適度利用,健全文物保護單位和傳統村落整體保護利用機制,強化村莊建筑風貌規劃管控,從而在城鄉融合發展進程中,形成既能夠“留住鄉愁”又與現代文明有機融合的具有我國鄉村獨有價值和顯著地域特色的鄉村文化和鄉村風貌。

  大力加強鄉村文化和旅游公共服務建設,建立健全有利于城鄉文化和旅游公共服務普惠共享的體制機制。《意見》明確要求要健全城鄉公共文化服務體系,統籌城鄉公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設,推動文化資源重點向鄉村傾斜。文化和旅游事業承擔著許多公共服務職能,長期以來,文化和旅游領域在加強鄉村文化和旅游公共服務設施建設方面做了大量工作,特別是近年來按照習近平總書記的重要指示,大力推進農村廁所革命,促進我國農村廁所等公共服務設施得到顯著改善。今后,需要加快推動鄉村文化和旅游公共服務設施提檔升級,要進一步明確鄉村文化和旅游公共產品的公益性定位,健全分級分類投入機制并納入各級一般公共財政預算,從而保障各類鄉村文化和旅游公共產品長期發揮效益。要按照“多規合一”的要求編制各層級文化和旅游公共服務規劃,確保規劃精準落地和有效實施,推進以鄉村為重點、逐步形成城鄉全面覆蓋、標準統一的城鄉文化和旅游公共服務體系。

  要發揮文化和旅游的產業功能,為城鄉融合發展提供更加有效的經濟發展活力。《意見》強調,建立健全有利于鄉村經濟多元化發展的體制機制,推進發展現代農業、培育新產業新業態,實現鄉村經濟多元化發展。為此,需要健全鄉村旅游、休閑農業、民宿經濟、農耕文化體驗、健康養老等新業態培育機制,探索農產品個性化定制服務、會展農業和農業眾籌等新模式;要建立地方和民族特色文化資源挖掘利用機制,發展特色文化產業,創新鄉村傳統工藝振興模式,發展特色工藝產品和品牌。為保障以上政策的實施,《意見》在機制、土地、金融、戶籍、人才等產業要素方面提供了很多創新的政策引導,比如,鼓勵探索農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展;允許安排一定比例土地,支持鄉村新產業新業態發展,在保障農民權益前提下,適度放活宅基地和農民房屋使用權,鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。要健全財政政策支持農業轉移人口市民化機制,推動農民工特別是新生代農民工融入城市;鼓勵城市規劃、建筑、園林等設計人員入鄉,推動文化工作者和志愿者等投身鄉村文化建設。鄉村經濟發展的根本目標是建立健全有利于農民收入持續增長的體制機制,要充分發揮農民在城鄉融合發展的主動作為,調動億萬農民積極性、創造性,通過不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感,真正實現城鄉一體化中人的現代化。

  《意見》最后明確將在全國選擇有一定基礎的市縣兩級,設立國家城鄉融合發展試驗區,支持制度改革和政策安排率先落地。文化和旅游部門可以結合自身工作實際,選擇具有文化和旅游特色的城鄉融合發展試點加以培育,并積極融入國家試點的整體規劃中,以促進文化和旅游領域在國家推動城鄉融合發展進程中做出應有的貢獻。(作者單位:北京聯合大學旅游學院)


來源:中國旅游報 責任編輯:張碧華
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